26 June 2017

Минсельхоз Казахстана играет в популизм

Принятая в феврале Государственная программа развития АПК РК на 2017-2021 годы носит исключительно социальный характер и никак не способствует реальной поддержке сельского хозяйства Казахстана.

Минсельхоз РК успел разработать новую программу развития АПК РК взамен мамытбековского «Агробизнеса 2020». И, естественно, в нем новая команда аграрного ведомства как можно сильнее дистанцировалась и от агрохолдингов, и в принципе от пшеницы, лишив ее какой бы то ни было господдержки (как будто это хлеб виноват, что кто-то наживался связанным с его выращиванием серых схемах).

Так вот, документ, скроенный аграрным ведомством впопыхах, тут же вызвал шквал критики. Оно и понятно, что на скорую руку ничего внятного сделать было невозможно. Предельно четкую оценку документу дал председатель Союза фермеров Казахстана Ауэзхан Даринов, выступив в начале февраля на заседании Центрального совета Союза (участие в котором принимали и представители МСХ РК):

- Чиновники сами становятся заложниками собственных фантазий, - отметил Ауэзхан Даринов. - Из года в год разрабатываются и утверждаются изначально неосуществимые программы, основанные не на реальных цифрах, а «приписках». Достаточно вспомнить, сколько раз Глава государства давал поручение повысить производительность труда в сельском хозяйстве, называя конкретные цифры и сроки, сколько раз он давал конкретные указания по наращиванию экспорта мяса - никто сейчас об этом не вспоминает, так как сменились исполнители, сменился состав депутатов парламента, так что спросить особо и не с кого. Но бюджетные средства были потрачены. Я думаю, аналогичная судьба ждет и новую Государственную программу развития АПК на 2017-2021 годы, если её не подвергнуть существенной доработке.

Другого впечатления от этого документа, рожденного в кабинетах Астаны, у специалистов и быть не могло. Укажем только на один факт: в очередной раз МСХ РК «забыл» отразить в своих программах ключевой для развития отрасли блок – поддержку отечественного сельхозмашиностроения. Учитывая, что износ парка в АПК близок к 90%, о каком развитии можно говорить? И эти «воздушные замки» - практически по всем пунктам программы, от производства до реализации и переработки.

Дошло до того, что премьер-министр Казахстан Бакытжан Сагинтаев уже в мае 2017 года (всего через три месяца после официального принятия Госпрограммы развития АПК) засомневался в жизнеспособности документа.

На заседании правительства премьер-министр усомнился в индикаторах программы, которые должны быть достигнуты ценой многомиллиардных вливаний в отрасль:

- Если по вашей программе посмотреть, экспорт баранины и говядины к 2021 году вырастает всего на 10%. Тогда для чего все усилия, если ничего не будем экспортировать практически? То есть, подготовительная работа будет идти, что ли, в течение этих пяти лет? – удивился премьер.

Удивление вполне оправданное. Как тут не провести параллель с позорным проектом развития экспортного потенциала Казахстана по мясу КРС! Согласно оплаченным миллиардами тенге из госбюджета планам Асылжана Мамытбекова и его команды (многие из членов которой продолжают заседать в кабинетах МСХ РК), экспорт говядины из Казахстана в 2016 году должен был составить 60 тыс. тонн (180 000 тонн к 2020 году). Но, как известно, к настоящему моменту страна даже внутренний рынок не сумела закрыть полностью, несмотря на ввоз «золотых» быков и тёлок из-за океана.

Ну и вот, похоже, мы видим, что образ действий Минсельхоза РК ничуть не изменился – все те же замки на песке. Да и как он мог измениться – люди-то в ведомстве рулят все те же.

И тут возникает вопрос – для чего было менять шило на мыло, разрабатывая новую программу, хотя срок годности «Агробизнеса 2020» истекал лишь в 2020 году? Тем более что сами аграрии чуть ли не со слезами на глазах не раз просили: дайте нам хоть какой-то длительный срок поработать по одним и тем же (пусть и дурацким) правилам игры. Обеспечьте отрасли предсказуемость – только тогда можно будет развиваться.

Ответ на вопрос о спешке кроется не только в очевидном желании нового министра сельского хозяйства Аскара Мырзахметова избавиться от балласта невыполнимых обязательств своего предшественника. А в чем еще? В решении упомянутых ранее проблем, вышедших на поверхность в ходе земельных митингов. Очевидно, что агрочиновникам, боящимся повторить участь Асылжана Мамытбекова, социальный аспект Госпрограммы не менее (а, пожалуй, что и более) важен, чем рост показателей в отрасли.

Так вот, суть новой госпрограммы – в изменении путей траты бюджетных средств. При том, что сумма практически не изменилась в сравнении с «Агробизнесом», потекут финансы совсем по другим ручейкам, чем раньше. Главное в Госпрограмме то, что для получения средств на «задабривание» сельчан сокращается господдержка зерновых холдингов. А вместе с ними – и в принципе всех хозяйств, занятых выращиванием вдруг впавшей в немилость Минсельхоза пшеницы: согласно приведенным Минсельхозом данным, в 2015 году через холдинг «КазАгро» было выдано 203 млрд. тенге для 15 тыс. заемщиков. При этом, 50% прямого финансирования пришлось на 1% заемщиков (главным образом, те самые холдинги).

Теперь же МСХ РК обещает, что в рамках новой госпрограммы все начнет меняться, и в 2021 году будет выдано 300 млрд. тенге для 25 тыс. заемщиков с равномерным распределением кредитов между ними.

Насколько это правильно? Вопрос непростой. Вспомним, что все предыдущие годы Минсельхоз РК в лице своего тогдашнего главы Асылжана говорил о том, что только крупным хозяйствам по силам развивать сельское хозяйство страны. Ведь только крупные компании привлекательны для инвесторов, только крупные компании могут позволить себе обновлять парк, только крупные компании за счет объемов могут либо налаживать переработку, либо выходить на экспорт.

А теперь вдруг – всё? Законы экономики поменялись?

Может быть, не стоит лишать господдержки холдинги (и всех зерновиков вместе с ними), а лучше взять под контроль то, как они эти деньги тратят? Но этот вопрос непростой, и что из него получится, пока, похоже, сам Минсельхоз РК не знает. Подождем – увидим.


Источник: http://kazakh-zerno.kz